胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确要求“ 加快行政管理体制改革，建设服务型政府”、要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。实际上高效的服务型政府已经是每一个经济和社会发达地区的基本特征，是在区域社会与经济发展竞争中获取并维持优势的关键因素之一，因此江阴城市竞争力的持续发展很大程度上依赖于政府效能的进一步提升。2007年中，农工党江阴市委会就我市政府部门作风和效能建设问题展开专题调研，现作专题报告。
关于作风与效能建设存在的主要问题
近年来，在市委市政府领导下，我市大力推进机关作风和效能建设，深入开展“服务发展、服务企业、服务基层”等系列活动，机关效能建设取得了明显进展,实现了“工作作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化”，为全面贯彻落实科学发展观和推进“两个率先”提供了有力保证。但是也应当看到，与党和人民的要求相比，与经济社会发展的需求相比，政府部门作风与效能建设还存在许多亟需改进的地方。
一是服务意识还不够强。有的机关部门安于现状，缺乏主动性和创新性，遇到难题就扯皮，只说“不难办”，不会说“怎样办”，对基层和群众的需求和呼声反应慢、办法少。
二是办事效率还不够快。有的部门缺乏为发展服务的热情，想问题、办事情不是从方便基层、方便群众的角度出发，办事拖拉，甚至设卡谋私，与基层争利。
三是科学执政能力不够高。电子政务、信息公开、群众参与等被实践证明是卓有成效的办法在江阴还有待进一步推广和完善。
四是一些体制机制性的矛盾、弊端还存在不少。由于制度性设计缺陷，职能重叠、职责不清、部门沟通不畅等现象，对快速发展形成阻力。
关于作风与效能建设的几点建议
我们建议市委、市政府在作风建设活动中，重点从基层反映最突出的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，着力改善投资和发展环境。就一般理解，加强效能建设主要包括加强教育、领导垂范、社会监督、制度保证和考核监察等方面的内容，我们无意就此作全面论述，而是重点就一些薄弱环节提出几点建议。
一、扩大效能建设范围
长期以来，机关一直被认为是作风与效能建设的主体。但“机关”这个称谓在多数同志心目中指的是国家机关、党政机关、行政机关等代表国家行使权力的部门。这些权力部门自然毋需多言，但实际上广泛行使政府公共服务职能的还包括大量非行政部门的事业单位和其他由财政负担的单位，而且恰恰是这些部门和单位更多地直接面对社会，对提升效能起着举足轻重的作用。
因此，建议将作风与效能建设的主体扩大至所有由纳税人供养的、并向社会提供各种公共服务的政府相关部门；同时，广为人知的“机关作风与效能建设”也宜改为“政府部门作风与效能建设”，从而使高效政府建设在广度上、深度上得到全面落实、整体推进，有利于提升和改善我市政府部门的整体形象。这种对作风和效能建设的主体进行全新诠释既是提高与创新，而且更为务实。
二、深化行政审批制度改革
行政服务中心作为我市深化行政审批制度改革的旗帜，已逐渐成为“机关服务国际化的先导”。但我们在调研中也发现，我市行政审批的集中办理还存在集中度偏低的现象，在我市认定的215项审批项目中，目前仅170项进入了行政服务中心；500余个服务项目更只有100余项进入，仅为20%，大大低于周边兄弟县市的集中水平。
因此建议市委市政府还要进一步加大行政审批制度改革力度，特别是要加大行政审批服务的相对集中力度，要将政府所属的所有行政审批事项（除个别特殊情况外），尽量纳入行政服务中心集中统一办理。凡是承担审批事项的工作部门，都要照“大厅以外无审批”的原则，将各部门的行政审批项目和收费项目移交中心窗口承担，而且各部门对窗口必须充分授权。重要部委在此问题上要带头执行，努力消除“大局小窗口、大局下面还有小窗口”的不良现象。通过行政审批制度的进一步改革，切实把政府职能转到为社会提供公共服务以及创造发展环境上来。
三、搭建政民互通平台
近年来，我市为推动市级机关政务公开、事业单位办事公开和公共服务行业承诺公开工作，陆续利用数字电视开通了“阳光政务”、利用电台架起了“空中热线”，特别是江阴政府网上的“投诉咨询”和“市民论坛”栏目一度十分火爆，成为普通百姓反映心声的重要窗口。但是这些平台的功效还没有得到充分挖掘，有的流于形式，如江阴政府网上有的部委网页几年没有更新。
建议一要充分利用电视这一群众喜闻乐见的媒体作为政民互动的主要平台。建议在电台“空中热线”的基础上推出 “幸福江阴：交流”系列电视互动节目，邀请政府职能部门负责人及相关人员走进电视演播厅，通过政民真情交流、定期播出，并大胆创新，逐步从录播过渡到直播，进一步畅通政府信息传递和群众知情诉求渠道，必将有力促进部门效能建设以及部门形象。
二要更加重视政府网上市民的投诉和言论。建立专门机制机构定期梳理和分析网上群众意见动向，对网络言论多点宽容理解，多点响应引导。
三要利用政府网门户网站，实行充分的信息公开化。建议按“能够公开的都要向社会公开”的原则，扩大老百姓的知情权。
四要积极推行政府重大决策通过网络、报纸等平台征求群众意见，对一些涉及群众切身利益和普遍关心的事情，公开征求全社会的意见，促进政府决策的民主化、公开化和科学化。
五要打造一流的“江阴政府网”和其它江阴门户网站，及时汇集和更新各部门政务信息，提升部门形象。
四、推行质量体系认证
长期以来，我国没有一套量化的行政事业行为的时效规范，因此对政府部门不作为、效率低等行为一直缺乏有效制约机制。近年来，温州、宁波、青岛等地相继在政府机关导入ISO9000质量管理体系，成效明显。政府部门导入ISO9000质量管理体系后，引入了现代管理文化中的“执行文化”理念，变领导人治管理为制度下全员管理，建立了一套行政行为的透明量化标准，极大地提高了办事效率。
建议市委、市政府把在政府各部门逐步推行ISO9000质量管理体系认证作为高效政府建设的重要抓手来落实，可以先选择部分单位试点实施，积累经验，然后以点带面，逐步推广，通过对政府各部门工作行为的量化和规范化管理促进政府效能的长效机制建设。
五、加强电子政务建设
电子政务利用现代信息技术带来了一场深刻的政府变革，它可以提高政府的行政效率，规范政府行为，减少权力“寻租”行为和腐败现象。我市曾是电子政务的领跑者，但这几年中发展不够快、还不够全面。江阴要成为高效政府的先导者，就必须做电子政务的领跑者。
建议成立技术领先的电子政务中心（一般称为信息中心），负责协调市政府和各部门的电子信息采集、处理、发布系统的规划与建设，并负责统一向社会各界提供电子政务信息和服务。这套机制应包括四大体系：一是建立公共服务体系，为公众提供便民、利民的信息化公共服务平台；二是建立效能评估体系，使用电子手段建立行政效能目标管理和行政绩效综合评估体系。三是建立资源共享体系，实现政府各部门间信息交换和共享。特别是要将目前在数字化管理较为先进的部门(如国土、规划、行政服务中心、城建等)和基础技术数据较多的部门（如水利、环保等）所拥有的信息整合起来，发挥更大的作用；四是建立支撑保障体系，制定电子政务的目标与规划，提供管理和技术保障。
六、再造流程促进联动
我市机关效能建设中存在的突出问题，许多是扭曲的流程产生的，造成部门之间疏通难，如同患了“关节炎”。建议市委市政府建立面向社会的快速回应机制，更加明确部门职责边界和法定权限，对一些传统工作流程按透明、高效的原则进行流程再造。对一些职能重复的部门进行撤并，探索实行职能有机统一的大部门体制。
建议研究新一轮的撤乡并镇，如临港新城地区的撤乡并区尤为具有现实意义，从大环节上减少层级管理，不失为最大的增效举措，行政成本也会急剧下降。
就涉及多部门处理的事务，建议建立常设性的联席会议制度，以制度化的形式打破壁垒，实行联动，快速办理。
为切实加强对政府效能建设的监督和评估，建议利用现有相关力量成立精悍的政府效能建设督察中心，高效率推动各部门效能建设工作。
2007年12月
