江阴市电子政务建设调研报告
农工民主党江阴市委

    随着电子政务浪潮的蓬勃兴起，越来越多的政府认识到只有接受全新的信息技术和管理理念的洗礼，才能在全球经济一体化逐步形成的今天有所作为。而如何根据自己的实际情况引入电子政务，实现向信息经济时代的政府转型，成为所有政府目前面临的一个首要问题。电子政务的实施可进一步提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的效率和质量，增强透明度和公平性，推动政府职能转变，加快建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
    因此，我会就我市的电子政务建设进行了专题调研，现就我市电子政务的现状、存在的问题和如何加快我市电子政务建设，提几点建议。
    一、我市政府电子政务建设的现状
    （一）电子政务建设的信息化基础设施已到位。随着通信技术的进步和投资力度的不断加大，市信息基础设施的基本框架已经初步形成，信息基础设施的规模、业务收入和技术装备水平在全国县（市）中名列前茅。
    2002年，全市信息基础设施新增投入1.7亿元，累计投入超过15亿元。全市光纤总长度达3.8万纤芯公里，带宽18.5GB。全市固定电话交换机总容量47.25万门，移动电话交换机总容量65万门，固定电话放装新增4.9万线，主线普及率达33%，其中城区固定电话主线普及率达47.9%。电信部门全面引进了新技术，传输网络的技术水平迅速提高，中心局和各分局之间已全部实现了光纤化数字传输。农村电话“杆线到村率”达100%，用户20多万，入户率59.4%。有线电视在城区已完成双向改造，开始提供数字电视服务。全市已建成信息化小区37个，因特网用户突破12万户。
    （二）信息化技术在企业中获得广泛应用。近年来，我市积极推进以信息化带动工业化的发展战略，大力推动和发展企业的信息化建设，取得了可喜的成果。“九五”至今，我市用于企业信息化的投资累计达33亿元。重点企业中，以电子信息技术所支撑的产品达22.1%，应用信息技术改造传统产业的有56家，投入超过14亿元。全市规模以上企业中，有44%的企业实现了产品的计算机辅助设计和制造，39%的企业建立了生产、销售和库存的应用系统，72%的企业建立了财务管理信息系统，17%的企业开展了电子商务业务，大型商场普遍建立了POS系统，基本实现了进销存管理的信息化。阳光集团投资1.3亿元的信息化管理工程项目被批准为国家级企业信息化重点项目。在市场竞争的驱动和企业上网工程的推动下，中小企业的信息化也取得了快速发展。全市有6000多家中小企业上网，有500多家中小企业有独立的域名。2002年全市电子商务交易额达到30亿元。
    （三）市民和企业对我市电子政务建设的要求很高，参与热情也很高。据了解，从2001年开始，市委、市政府每年将初步确定的2002年10件实事通过政府网站向市民征求意见，请市民一起决策。市民参与十分踊跃。“市长信箱”仅2001年，就受到来自英国、美国、加拿大、南非以及国内新疆、北京、上海等地的E-mail 103件，2002年为97件。政府采购由于实行网上招标，外地企业在政府采购招投标活动中的身影也越来越多。市民和企业在享受审批中心高效率服务时，更希望能得到象北京、上海等地政府提供的网上审批服务。
    （四）电子政务建设全面展开。目前全市政府部门上因特网的方式是多样的：拨号、光缆、DDN专线、ADSL。大部份政府机构建立了自己的网站，或在政府网站上有自己的站点。政府网站（www.jiangyin.gov.cn）实现了信息发布、部份信息交互（咨询投诉）、征询民意、网上招标功能。有些部门（教育局、开发区管委会、卫生局等）网站建设的力度很大，并实现了网上办公（公文）功能。有些业务性很强的部门（计生局、社保局等）已在自有网络上开展业务活动。
    二、电子政务建设中存在的问题
    在充分肯定我市电子政务建设取得重要进展的同时，还要清楚地看到其中存在的问题。主要问题如下：
    （一）缺乏统一规划，重复建设，造就信息孤岛
目前，电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。同时，“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。据了解，不少部门已建设了规模不等、档次不等的全市性的网络，而全市性的由市委、市政府统一建设的政务网络却不见踪影。这些已建成的全市性网络实际上就是一个个信息孤岛，我们将来会在信息的互联互通上会出很大代价。如果把这些网络的建设费用集中起来使用，不仅可以建设一个网络档次很高、安全级别很高的全市性政务网络，而且在一个平台上运行将消除信息孤岛存在的基础。
    （二）“政府上网工程”有待深入
我市在1999年开始的“政府上网工程”取得了很大的成绩，建成了“中国江阴”政府网站，并于同年获全国百佳政府网站（县级）称号，对电子政务的发展起了很大的推动作用。但是，由于缺乏预算来源和合理的经营机制，公开的信息数量不多，各部门的电子政务没有形成网络。除了“市长信箱”，缺乏和用户的交流沟通的其它手段（如语音服务）。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但网上办事（如审批办证等）却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。
    (三)政府部门业务系统没有联通，不能信息共享，不同部门更加难以互联互通，加剧了信息孤岛现象。
    部门往往有多个业务系统，但是这些业务管理系统都由不同的业务处室使用，有些是网络版，有些是单机版。这些业务系统的来源也多种多样，有些是上级部门统一要求使用的，有些是自购的，还有些是不同时期由不同的人主持自行开发的，内部资源大多没有整合，尚未达到信息共享。
    对不同部门，各自为政，标准不统一，互联性差，信息孤岛现象严重。如工商有第一手的企业注册信息，统计、税务部门特别希望了解这些信息。税务有企业的征税情况，工商、统计部门同样需要掌握。公安有大量人口基本信息，社保部门为准确管理劳动保险、失业保险，必须与公安、社区部门相互配合。从调查中，同一行业和领域的部门普遍希望得到周边相关部门的数据信息和宏观调控统计部门的信息资源，综合部门同样对其它所有部门的数据感兴趣。
    三、对加快我市电子政务建设的几点建议
    电子政务建设是一项革命性、系统性工程，也是一项长期而艰巨的建设任务，要把信息化建设作为加快与世界经济接轨、转变政府职能、密切联系人民群众的必由之路，要明确以信息化推动工业化的发展战略，使对信息化建设的认识渗透到各行各业，推动我市信息化建设实现跨越式发展。
    我市的电子政务工程可以遵循以下三条基本原则 : 1.体现电子政务的基本特征，实现政府管理的真正转型。2.与WTO的规则相适应，增强我市的国际竞争力。3.符合建设有中国特色社会主义市场经济体制的要求。
    （一）统一部署，加强领导。电子政务建设是我市信息化工作的重点，建议市委市政府加大统筹力度，成立电子政务建设协调指导小组，在市信息化领导小组统一领导下，负责研究和协调政务信息化建设中的重大问题。各部门相应成立协调机构，加强统一领导，明确责任机构，采取切实措施，加快建设步伐。
    （二）统一平台，互联共享。加快整合各部门分散的业务系统和信息资源，形成标准统一的全市电子政务服务平台（制定统一的基于Internet的数据交换格式，尽量统一使用OA软件。对于老式系统或必须由部门自行开发的系统，要求有与数据交换中心的接口或及时接驳数据交换中心的数据）；充分利用全市电子政务服务平台，利用虚拟网等先进技术，满足各部门特殊需要，严禁重复建设；对具有共性的应用系统，实行统一研制、共享使用，防止低水平的重复开发。
    （三）扩建政府网站，打造江阴门户。政府网站“中国江阴”（www.jiangyin.gov.cn）总的运行情况是令人满意的。现在市内外的许多单位和个人都通过政府网站来了解我市的情况，充分体现了政府网站时效性快、扩散面广、交互性强的特点。建议扩建网站，进一步丰富网站的内容：要进一步增强江阴网站的门户和窗口功能，加强与江阴日报、江阴电台、电视台的互通，使江阴的重大新闻、经济社会发展状况及时生动地展现出来；要进一步增强市长信箱的功能，尽快完善一套完整的接收、办理、督办反馈的管理体系，不断提高办理质量；要不断增加电子公告板功能，所有对外办公的机关（市委、人大、政协、纪委、群团）部门都要在网上设立站点，向社会公众提供大量可公开的经济、社会信息，方便公众、企业与政府进行沟通；要全面完善各镇和职能部门信息，公布办事职能、办事程序，增强政府工作的透明度和公开度；要进一步增强网上招商功能，把江阴经济开发区和各镇园区的良好投资环境通过“中国江阴”这个窗口对外宣传，为投资者提供方便。在此基础上，要对网站作深入的宣传和推广。总之，要把江阴网站建成一个政府发布信息、公众反映意见、政府接受公众监督、宣传推广江阴和解决居民实际问题的重要渠道。
    （四）在“网上办公”上入手，在“网上办事”上突破。要统一建设党政机关办公专用信息网络及交换平台，各机关单位用电子文档传送资料、文件、通知等信息，使用统一的办公自动化系统，全面实现机关内部办公网络互联互通，并上联上级党政机关，下联镇、街办、市直属企事业单位。以政府网站作为政府统一的对外服务平台和窗口，开通为民办事的查询与咨询服务，并选择几个与群众和基层密切相关的便民服务或审批项目实行网上办理，在此基础上积极创造条件，向开展网上办理年检、认证、统计、社保、税务、行政审批等政府办公业务发展。如可以优先建设医疗卫生信息系统，加快医疗卫生综合信息管理服务网络建设的步伐，逐步开展健康教育、卫生防疫、急救信息、医药咨询、远程会诊、学术交流、电子病历等医疗卫生信息交流和服务。
    （五）科学投入，集约运行。结合实际，建立财政投入、市场运作、统分结合、协调建设的电子政务建设机制，既要保证电子政务建设的费用，又要加强监督，保证经费用到实处。制定电子政务项目概算标准，保障运行维护和培训经费，特别要合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重。积极探索投融资渠道，在确保规范行使政务职能的前提下，可吸收社会资金参与电子政务建设。
    (六)搞好安全防范，方便用户使用。电子政府建设要考虑面向企业、面向群众，尽量方便政府服务对象的使用，又要考虑网络安全。对涉及党政机密的数据，坚持不上网；对应该公开的数据，按照WTO的原则，尽量公开。对系统采取防火墙、黑客监测、病毒防御、CA认证与身份验证、数据备份与恢复等手段来提高安全等级。
    (七)加强信息培训和考核。要发挥各级各类教育培训机构的作用，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。要加快制定全市公务员信息技术知识与技能的培训标准和培训计划，编制培训教材，落实培训机构。提高公务员运用信息化手段实施行政管理的意识和能力，使之适应政府工作方式的转变。对部门单位建立年度电子政务建设考核制度，市信息化主管部门要制定电子政务考核标准体系，以量化形式反映部门的电子政务建设情况，建议把电子政务工作考核纳入市政府年度的一个考察内容，以引起对信息化工作的重视。

2004年2月